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关于进一步提升我市城市管理水平的思考

 发布日期: 2017年11月14日

  在推进依法行政、建设法制政府的新形势下,科学把握、妥善解决城市管理的深层次矛盾和问题,是城市管理的一项重大课题和紧迫任务。市城管局围绕逐步实现城市管理的精细化、网格化、市场化、规范化、人性化,进行了积极探索,取得了阶段性成效。

  一、主要做法 

  (一)着力在精细作业上下工夫。提升城市管理水平,必须下大力气推进精细化作业。着眼实现主次干道保洁到位、小街小巷干净整洁、市区街道秩序井然、园林绿化全面到位、环卫设施齐整完好,市城管局确定胜利路为精细管理示范路,通过统一量化细化作业标准、统一指挥调度、统一反馈督导、统一考核考评,明确了局属各单位及月湖区相关街道、社区的相应职责和任务,逐步形成了相互协作、互助共进、争先创优的良性运行机制。在总结试点经验的基础上,将精细化管理逐步在全市主次干道全面铺开。在园林作业方面,大力推行网格化管理模式,建立以网格为单元的巡查、维护、修整工作机制。在市场管理方面,积极推行内外一体作业模式,将市场内、外部环境、秩序、卫生融为一体,统一作业、统一管理。目前,鹰西菜市场建设已竣工并投入试运行,市区菜场功能分布不断完善。

  (二)着力在市场运作上做文章。针对过去少数街道清扫缺乏统一管理,没有形成专业化的清扫队伍,清扫保洁质量得不到保证的问题,市城管局积极推广市场化运作模式,广泛采取区域承包、考核绩效的方式,将全部环卫作业任务以责任制形式进行发包,实现定人、定岗、定责、定奖惩。今年上半年,环卫作业面积达167万余平方米,机扫率达40%,日均处理生活垃圾400余吨,无害化处理率达100%。

  (三)着力在强化管理上动脑筋。一是园林管理模式由政府管理逐渐向市场化管理转变。着眼消灭管理盲区,逐步把城市管理中涉及的园林绿化等非经营性作业服务和基础设施维护管养工作推向市场,引入市场竞争机制,实行公司化管理、市场化运作。目前,滨江公园二期管养市场化已经完成,实现了建管分离、管养分开。二是改革现行垃圾清运模式。推进垃圾定时上门收集和袋装化试点,实行垃圾清运封闭运行模式,有效防止了垃圾运输过程中的二次污染。今年上半年,先后组织600余人次,对市区范围内的垃圾死角进行了全面清理,清运垃圾300余车,并引导成立了4家符合规定的建筑垃圾运输公司。三是积极推进数字化城管建设。在原有对讲平台、“12319”城管热线、便民平台的基础上,进行信息采集,完善了数字化指挥调度模式,搭建了社会监督服务平台,成立了社会监督服务中心,构建了多层次、多渠道、全方位的城市管理社会监督体系,初步实现了由经验式、运动式、突击式粗放管理向精细长效管理转变。今年上半年,依托城管“12319”服务热线,受理市民投诉1598起,办结1595起,满意率达100%。

  (四)着力在狠抓“三化”上求突破。一是狠抓绿化,加快园林绿化建设。按照国家园林城市标准,以公园改造、信江新区滨江风光带建设等为重点,以道路绿化建设为支撑,以庭院绿化和小游园建设为依托,加大园林绿化建设力度,努力增加城区绿化总量。今年上半年共新建绿地面积93.14万平方米,绿化景观提升改造面积10.29万平方米,回填种植土101.2万立方米,种植各类乔木25118株,栽植各类地被植物22.58万平方米。二是狠抓净化,强化市容市貌管理。着眼以干净整洁、秩序井然、环境优美的城市环境迎接建市30周年,不断加大城区违法违规建筑的巡控力度,规范各类市场经营秩序,今年上半年,共依法制止违法违规建设行为197起,依法拆除各类违法违规建筑112栋(处)、面积5016平方米。三是狠抓亮化,规范户外广告管理。建立完善违法违规小广告的发现、报告、依法处理、及时清理的工作运行机制,使之常态化。对全市主要道路和商业街的户外广告进行统一整治和规划,做到既体现商业价值,又彰显城市品位。今年上半年,共查处乱发传单行为70余起、清理张贴违法违规小广告32000余份。

  二、对策建议 

  总体来看,我市城市管理体制运转顺畅,环卫、市政、园林绿化管理维护等工作市场化运作逐步推进,城市管理资源进一步整合,统一领导、分级负责、协调联动的格局基本形成,城市管理水平跃上了新台阶。但随着我市“一江两岸、四区合一”城市格局的逐步形成,涉及城市管理部门之间的关系尚需进一步理顺、效率有待进一步提高。为此,建议:

  (一)以转变政府职能为根本,突出体制理顺。城市管理涉及到社会生活的方方面面,必须以优化整合职能为突破口,大力推进城市管理体制的改革。建议把整个城市管理体制的综合改革提上议事日程,优化整合综合执法、园林绿化、环卫保洁和市场建设等管理和工作职能,最终实现“大城管”管理模式。

  (二)以实现“四大转变”为依托,突出部门协同。着力完善城市管理与相关部门之间的纵向和横向关系,建立相应的协调配合机制,确定相应的协调形式、程序以及责任,明确行政机关之间必须履行、相互负责的义务,切实保证城市管理协调工作的落实,努力实现“四大转变”,即:从突击式、被动式、保障迎检式管理向制度化、常态化管理转变;从主干道管理向次干道、街巷管理转变;从问题成堆后管理向初期预防、预先介入管理模式转变;从粗放式管理向责任制管理转变。

  (三)以建立市场模式为导向,突出管理创新。进一步转变“政府包揽、垄断经营”的传统经营管理模式,开放作业市场,形成统一管理、多家经营、有序竞争的运行机制。探索多元市场化改革模式,把有条件通过市场运作、能够依靠市场机制消化成本的城市管理职能从政府职能中剥离出去,使城市管理中既有政府行为、又有市场机制,“两只手”相互影响,相互补充,从而最大限度地提高管理效能和服务质量。

  (四)以强化经费保障为关键,突出投入联动。城市管理作为公共服务事业,应建立健全公共财政为主,社会、企事业单位、居民多方参与的经费保障体系。建议系统研究近年来市、街道、社区城管工作在时间、空间、标准以及管理成本等方面的变化,建立经费联动增长机制,使城管经费投入伴随经济社会和城市发展得到相应增长。各街道办事处也应以辖区人口数量为基础,建立城市管理经费投入的量化指标,加大投入,切实保障城管工作的正常开展。

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